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“三治融合”潤“兩江”——宜都市構建基層治理體系觀察

2019-12-25 07:08 來源:河北十一选五软件电脑版下载 責任編輯:廖全

  日前,宜都市陸城街道錦江社區開展睦鄰宴活動,近百戶居民端出拿手好菜與鄰居們分享。三峽日報通訊員 陽馮保 攝

  三峽日報全媒記者 蔡鈞庭 鄧明明 周燕瓊 通訊員 張發智 朱燦義

  郡縣治,天下安。初冬時節,記者走進長江、清江交匯處的宜都市,進小區,赴農村,訪鄉賢,深刻感受宜都市推進黨建引領下的自治、法治、德治“三治融合”基層社會治理實踐所帶來的深刻巨變,為“中國之治”的基層之治提供可復制可推廣的“宜都經驗”。

  “三治融合”潤兩江。如今的宜都,法治思維漸入人心,道德風尚逐步形成,自治活力得到釋放。為這座“全國文明城市”、“全國百強縣市”、全省“三治融合”基層社會治理唯一試點縣市的一塊塊金字招牌不斷增添新的色彩!

  治理之痛的“宜都思考”

  毀綠種菜、垃圾亂丟,小區環境臟亂差;居民停車難、小區盜竊事件頻發,居民物業關系緊張;

  講排場、搞攀比,“人情風”愈刮愈烈;封建迷信、鄰里糾紛、賭博打牌、小偷小摸時有發生……

  2016年初,楊超上任陸城街道辦事處黨工委書記。陸城作為宜都市政治、經濟、文化中心,街道版圖面積58.9平方公里,轄9個村、10個社區,總人口10萬人。

  楊超介紹,這一年,多個小區先后發生了物業公司和居民的矛盾糾紛,甚至集體堵住小區大門,不僅給百姓生產生活帶來極大影響,而且為了矛盾調處、秩序維護、信訪接待,一年光支出盒飯費用就超過10萬元。

  無獨有偶,在枝城鎮龍王臺村,村黨總支書記康芹華告訴記者:去年,一村民違背村規民約過喜事放鞭,按照規定被???00元,結果收取的??鉅虼邐崦揮兄捶ㄈú荒莧胝?,只得將??鍆嘶垢筆氯?,“你說尷不尷尬!”

  5年前,五眼泉鎮弭水橋村是一個窮村、亂村。這里垃圾遍地、路不通、水不凈、電不穩,村集體負債13萬元。滿懷怨氣的村民把“村民委員會”的牌子摘下扛到鎮政府告狀。

  陸城街道尾筆村成立紅白理事會,明確只準操辦婚事、新生兒出生、喪事,并對辦理程序進行了規范。而村民吳先華卻反對:“我是從枝江搬過來的,人情人情,就是人之常情,我掏自己的腰包趕人情,憑什么要別人管?”

  在宜都采訪的日子里,宜都的鎮村干部回憶當時的基層治理堪稱新時期“天下第一難”?;閔緇嶂衛砟言諛睦??難在群眾思想多元不“聽話”,難在干部服務不到位,難在治理體系不健全……致使老辦法不管用,新辦法不會用,硬辦法不敢用,軟辦法不頂用。

  基礎不牢,地動山搖,敢問路在何方?

  黨的十九大報告提出,“提高保障和改善民生水平,加強和創新社會治理”。宜都市委書記羅聯峰在接受記者采訪時說:從“社會管理”到“社會治理”,一字之變折射著國家治理理念的提升。破解治理之難,既是對干部治理水平的檢閱,也是回應群眾訴求的責任,更是社會長治久安、百姓安居樂業的使命所在。

  2015年底,宜都立足全國縣域治理現代化樣本區這一目標定位,首次提出“三治融合”基層社會治理理念,在各區域各行業因地制宜,探索與行業區域相適應的治理模式,努力構建共建共治共享社會治理體系。

  2019年,宜都市抓住全省首個“雙基強化、三治融合”試點機遇,選取陸城街道、枝城鎮、聶家河鎮、五眼泉鎮、王家畈鎮等5個鄉鎮(街道),先行開展自治為基、法治為本、德治為序的“三治融合”基層社會治理實踐,為宜都市基層治理尋求突破口,為全省乃至全國提供可供復制推廣的樣板。

  黨建引領的“宜都路徑”

  “黨建引領、網格治理”是“三治融合”的頂層設計。宜都利用全國農村網格化管理發源地的優勢,走出了一條“支部建立在網格上,需求滿足在網格內,素質提升在網格里,平安實現在網格中”的新路子。

  站在宜都市網格監管中心大屏前,宜都市委常委、政法委書記白華介紹說,宜都將全市劃分為998個基本網格,統一制作1:2000村電子地圖,實現人、地、物、事、組織等基本要素網格全覆蓋。“998個網格覆蓋全市155個村(社區),以網格為基礎,將觸角延伸到最基層,打通服務百姓的最后‘一米’。”

  走進錦江社區厚德苑小區,懸掛在小區墻壁上的“家+驛站”Logo格外引人注目。社區黨委書記、主任鎮祝軍告訴記者:厚德苑小區1316戶,是業主和物業矛盾突出的小區之一。以“黨支部+居民小組+網格員+志愿服務+駐格警務”五合一的“家+驛站”成立后,轄區300多名黨員帶頭,小區綠樹成蔭,道路干凈整潔,群眾怨氣消了,物業費用降了,治安環境好了。

  記者在厚德苑小區“家+驛站”見到為居民忙前忙后的志愿服務隊長楊興燕,曾參與堵門維權的她指著墻上張貼的“樓棟黨員七帶頭”的內容說:“業委會7名黨員被小區居民稱為‘鄰里紅色管家’,我們的獲得感幸福感安全感不斷增強呢!”

  陸城街道的“精細管理、末梢治理”,只是宜都市“黨建引領、網格治理”的一個縮影。

  在枝城鎮龍王臺村黨建文化長廊中,張貼著光榮榜和曝光欄,這是該村創新實施的《村規民約百分制管理》評議依據。龍王臺村在宜都市率先推行村規民約百分制管理,村民加分扣分和村級集體經濟分紅連在一起,激勵百姓以主人翁的身份主動參與到自治中來,自評互議廣泛監督,自覺維護鄉風文明。“如今,村里矛盾糾紛少了,大家一門心思抓發展、搞產業,去年村集體經濟收入突破百萬元。”村黨總支書記康芹華說。

  “黨建引領、網格治理”,“一線串珠”地把自治、法治、德治深度融合在一起,各鄉鎮村(社區)涌現出一批特色品牌(如:磁鐵支部、片區黨委、聯村黨委、家+驛站、三社聯動、五美四福文化,新鄉賢、新鄉鄰、新鄉約“三新”工程、警格對接等)和一批重點項目(如:網格支部、法治村主任、村規民約百分制管理、家庭文明誠信檔案、市鄉村三級道德法治講堂、宜都“一家親”社會治理平臺等),將基層社會治理觸角延伸至小區、網格和樓棟,以及農村的院子屋場,實現了群眾需求在一線回應、矛盾問題在一線解決、公共服務在一線落地。

  “三治融合”的“宜都效果”

  初冬時節的五眼泉鎮弭水橋村,農家樂里炊煙四起,九鳳谷景區人潮涌動……好一幅山青、水美、人和的鄉村秀麗畫卷!

  2014年,劉大衛放下年收入百萬元的企業,回村挑起了村黨總支書記重擔。劉大衛帶領村“兩委”班子走訪803戶村民,耐心解釋政策,收集村民“抱怨”,感化群眾,凝聚民心……

  “黨潤民、法潤村、文潤家”。短短5年時間,弭水橋村一舉甩掉“扯皮村”的帽子,成為鄉村振興的典范。黨支部像一塊磁鐵把民心“鐵粉”一樣緊緊吸在一起,被譽為“磁鐵支部”。

  弭水橋村的巨變說明一個道理:堅持黨建引領,是“三治融合”的政治靈魂,只有織密黨建引領基層社會治理網絡,使黨的建設與基層社會治理有機銜接、良性互動,才能打牢基層社會治理的組織根基。

  枝城鎮按照“地域相鄰、產業趨同、便于管理”的思路,組建4個片區黨委,解決了線多面廣等諸多基層治理難題。王家畈鎮打破地域領域界限,推行強弱支部互聯,成立7個聯村黨委,實現“抱團發展”,煥發出黨建引領基層社會治理的生機活力。

  那天,63歲的村民楊某接受心理輔導后,心情舒坦地走出了聶家河鎮肖家崗村的“馨語工作室”。聶家河鎮黨委副書記王家成介紹:“近年來,農民心理健康和精神疾患問題頻發,關注農村人口的心理健康迫在眉睫。”目前,該鎮已在鄧家橋村等9個村、1個社區和2所學校設立了“馨語工作室”,以心理健康服務助力基層綜合治理,打造共建共治共享的社會治理格局。

  宜都建立155個村(社區)公共法律服務室,選齊配強155名法治村(社區)主任,形成社區一刻鐘、農村半小時的“法律服務圈”,為群眾提供優質便捷的法律服務。

  宜都全市155個村(社區)均制訂了易學、好記、管用的村規民約、居民公約。它們不再是印在紙上、貼在墻上、說在嘴上的“空洞”條款,儼然成了宜都自治管理中的“小憲法”。

  在五眼泉鎮雞頭山村家風家訓陳列館里,黨總支書記、主任彭曉柏介紹,從宜都學者王永彬的《圍爐夜話》中提煉出“勤、孝、凈、誠、和”的“五美文化”,倡導“家譜傳福、家訓積福、家規惜福、家顏亮福”的“四福”新家風。這些“草根哲學”,讓社會主義核心價值觀內化于心、外化于行。“這次村里擴寬2.9公里道路,涉及3個組50多戶,村民沒要一分錢的補償款。”

  道德的滋養離不開榜樣的力量。在宜都,李玉潔、徐榮耀、李均等一批“中國好人”;劉金傳、謝遠新等一批“鄉賢能人”,以崇德向善的魅力引領鄉風文明,“守信、敬業、融合、勵行”的城市精神已成為宜都人民共同的價值追求。

  以人民為中心,“三治”深度融合的宜都土地上,正綻放出縣域治理現代化燦爛之花,一個奮進在新征程上的“善治”宜都正向人們闊步走來!

  “三治融合”的兩點啟示

  三峽日報評論員

  “加強農村基層基礎工作,健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”,是黨的十九大提出的明確任務。宜都市近年來探索的“三治融合”正是貫徹落實十九大精神的創新實踐,而且充分體現了黨的十九屆四中全會精神,取得了階段性成果。

  進入新時代,隨著我國社會主要矛盾的新變化,基層社會治理面臨諸多難題和挑戰,“老辦法不管用、新辦法不會用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用”的情況大量存在。如果不創新探索基層社會治理的新方式、新途徑,不僅事關基層群眾的獲得感、幸福感、安全感,更事關國家治理體系和治理能力現代化的深入推進。這是對各級組織基層治理能力水平的考驗。

  宜都“三治融合”實踐,雖然時間不長,但已顯現勃勃生機,也帶給我們新啟示:

  黨建是引領。黨政軍民學,東西南北中,黨是領導一切的。黨建引領是基層社會治理的最大政治優勢,在社會治理中起決定性、根本性作用。尤其是在農村基層社會治理中,沒有黨組織作主心骨,“三治”將無從談起,更難做到融合。宜都實踐的可貴之處在于,將黨建引領作為“三治融合”的政治靈魂,無論是制度設計還是組織實施,都堅持以黨建引領織密基層社會治理網絡,使黨的建設與基層社會治理有機銜接、良性互動,從而有效打牢了基層社會治理的組織根基。

  智治是支撐。智能化建設為基層社會治理提供了有力的技術支撐,極大提升了基層社會治理的活力和效率。在“三治融合”中,宜都利用網格化管理“宜昌模式”優勢,走出了一條“支部建立在網格上,需求滿足在網格內,素質提升在網格里,平安實現在網格中”的新路子。將全市劃分為998個基本網格,覆蓋全市155個村(社區),實現了人、地、物、事、組織等基本要素網格全覆蓋,以網格為基礎,將觸角延伸到最基層,實現了“精細管理、末梢治理”。

  基于黨建的政治引領、智治的重要支撐,自治為基、法治為本、德治為序的“三治融合”治理功效便得以充分施展,具有宜都特色的共建共治共享的基層社會治理新格局日漸形成,人民群眾的獲得感幸福感安全感日漸增強,值得各地學習借鑒。

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